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關于進一步加強財政金融支持農業農村 發展的實施細則
瀏覽:242 發布日期:2022-07-05

此文轉自:淮安市人民政府辦公室

為深入貫徹省政府辦公廳《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展的若干政策措施》(蘇政辦發〔2022〕28號)精神,有效應對新冠疫情對農業農村發展的影響,保障糧食等重要農產品有效供給,全面推進鄉村振興,努力打造長三角北部綠色發展生態富民的鄉村振興“淮安樣板”,加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉,更富有成效加快淮安農業農村現代化發展,現就進一步加強財政金融支持農業農村發展提出如下實施細則。

一、全面提升財政金融支農質效

1.積極引導金融機構實行差別化信貸政策,對涉農貸款和普惠型涉農貸款單列信貸計劃,督促金融機構加強對涉農領域的金融供給及資源傾斜。充分發揮市級普惠金融發展風險補償基金增信和風險共擔功能,鼓勵政府性融資擔保機構重點開展“三農”領域融資擔保,為涉農小微企業和科技型企業提供低利率、低門檻、高效率貸款。積極向上爭取更多再貸款政策優惠利率資金,督導金融機構增加涉農信貸投放,讓低成本的政策資金惠及更多更廣的企業主體。對地方法人銀行機構發放的普惠小微貸款,按季對貸款余額增量的一定比率提供資金激勵。2022年力爭全市普惠小微企業貸款新增超200億元,支持糧食和重要農產品穩產保供貸款100億元,涉農貸款發放300億元。(責任單位-聯系人-聯系電話:市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554,市農業農村局-胡杰-83606234,市財政局-張凌-83168116,市金融監管局-葉向農-83606039,各縣區人民政府。以下實施細則均需各縣區人民政府落實,不再單獨列出)

二、優先支持糧食油料生產信貸投放

2.充分發揮財政補貼撬動作用,對新型農業經營主體直接用于糧食、油料生產的貸款,在省級現代農業發展專項中統籌安排資金予以貼息支持,具體貼息比例由各縣區根據實際確定。(責任單位-聯系人-聯系電話:市財政局-張海東-83168151,市農業農村局-孫建林-83605679、蔣萍-83999680)

3.鼓勵政策性、商業性金融機構發揮各自優勢,積極利用央行低息政策資金,對承貸的市縣級儲備糧貸款,實行優惠利率,發放信用貸款;對地方各級儲備糧集中統一管理所需的倉儲設施新建、改建及收購,地方國有購銷企業等市場主體的倉儲設施項目,給予最長15年的中長期貸款支持,確保產糧大縣涉農貸款余額持續增長。引導地方法人銀行機構立足區域特色,開展“再貸款+涉農信貸產品”,加大對鄉村產業、城鄉融合、強村富民等重點領域支持。重點研究探索“再貸款+蘇農貸”、“再貸款+綠企貸”、“再貸款+富民貸”、“再貸款+優質稻米”、“再貸款+小龍蝦產業”等示范品牌,推動全市支農再貸款增量擴面。(責任單位-聯系人-聯系電話:市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554,市發改委-鞠戰東-83600087,市農發行-朱傳富-83750239)

4.加強共同擔保基金管理,優化擔保基金出資結構,加大財政注資力度,強化財政對糧食市場化收購融資支持,引導金融機構擴大貸款規模,切實降低融資成本,推動糧食產業轉型升級、提質增效。(責任單位-聯系人-聯系電話:市發改委-陳正紅-83600231,市農發行-朱傳富-83750239,市財政局-朱偉民-83168091)

5.優化種植業農業保險財政補貼政策,確保水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險產糧大縣(區)全覆蓋。確保三大糧食作物農業保險覆蓋率達到 80%以上,農業保險深度達到 1%,農業保險密度達到 550 元/人以上。將帶狀復合種植模式中種植的大豆和玉米納入農業保險補貼政策范圍。(責任單位-聯系人-聯系電話:市財政局-張凌-83168116,市農業農村局-劉立恒-83606129,淮安銀保監分局-張建宇-80320540)

三、加強生豬等“菜籃子”生產金融支持

6.當能繁母豬季度存欄量大幅減少或生豬養殖連續嚴重虧損3個月(含)以上時,利用省以上相關專項資金給予規模豬場和種豬場貼息補助或一次性臨時救助補貼。引導金融機構擴大和增加對符合條件的生豬養殖場(戶)信貸投放,對列入國家、省、市生豬產能調控基地的生豬養殖企業和“淮安黑豬”保種及擴繁企業優先給予信貸支持;加大對集種畜禽生產、養殖及屠宰加工為一體的全產業鏈型企業金融支持;加大對池塘生態化改造、小龍蝦“繁養分離”模式改造、小龍蝦螃蟹規模加工、現代化養魚工廠建設等漁業生產基礎設施提檔升級貸款發放力度。(責任單位-聯系人-聯系電話:市財政局-張海東-83168151,市農業農村局-吳曉敏-83934703、張天虎-83916858,市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554)

7.進一步提升生豬保險保障水平,能繁母豬、育肥豬和仔豬每頭保險金額分別提高到1500元、1000元和300元,促進生豬保險規模擴大。在盱眙縣開展生豬價格保險和“保險+期貨”試點,推動保險與信貸、擔保、期貨(權)等金融工具聯動。(責任單位-聯系人-聯系電話:市財政局-張凌-83168116,市農業農村局-劉立恒-83606129,市金融監管局-葉向農-83606039,市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-張建宇-80320540)

8.鼓勵各地加大財政投入力度,支持農業保險機構因地制宜創新開發針對淮安紅椒、丁集黃瓜、漣水蘆筍、淮安區蒲菜、盱眙縣小龍蝦、洪澤區大閘蟹等高效設施農業的設施保險、收入保險、產量保險、指數保險等,持續擴大地方特色農產品保險覆蓋面。積極爭取將我市蝦稻共作小龍蝦、淡水小龍蝦完全成本、商業性生豬價格保險險種申報納入省級創新險種保護目錄。(責任單位-聯系人-聯系電話:市財政局-張凌-83168116,市農業農村局-劉立恒-83606129,淮安銀保監分局-張建宇-80320540)

四、全力滿足種子和耕地“兩個要害”資金需求

9.鼓勵農業發展銀行淮安市分行聚焦種業高質量發展,加大種業收購支持力度,探索利用種子經營權開展質押貸款,為種業企業提供融資服務。對種業業務貸款給予優惠利率、優化條件、優先辦貸的“三優”支持。積極向上爭取,在條件具備的縣區探索建立高標準農田財政資金“先建后補”機制。引導開發性、政策性金融機構加大對高標準農田建設和農村土地整治等中長期信貸支持力度,實行整鎮村區域性開發;開辟綠色辦貸通道、落實限時辦貸要求、延長貸款期限。(責任單位-聯系人-聯系電話:市農業農村局-劉漢松-83640060、王宇-83646893,市財政局-張海東-83168151,市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554,市農發行-朱傳富-83750239)

10.積極做好我市種業企業的挖掘、推薦工作,將符合條件企業向市鄉村振興投資基金推薦。研究出臺我市鄉村振興基金的讓利政策,政府出資部分適當降低門檻收益,向社會資本方讓渡政府出資部分收益,推動種業企業兼并重組。(責任單位-聯系人-聯系電話:市財政局-宋憲靈-83168172,市農業農村局-劉漢松-83640060)

11.引導農業保險機構進一步完善小麥、水稻、小龍蝦制(繁)種等保險產品,滿足制種企業各類風險保障需求。鼓勵農業保險機構在金湖縣試點開展高標準農田建設工程質量保證保險,探索保障高標準農田建設工程“全壽命期”質量。(責任單位-聯系人-聯系電話:淮安銀保監分局-張建宇-80320540,市財政局-張凌-83168116,市農業農村局-劉立恒-83606129、劉漢松-83640060、王宇-83646893)

五、拓寬農村一二三產業融合發展融資渠道

12.引導金融機構對全市鄉村振興“三級先導”區域領域、農業龍頭企業、現代農業產業示范園等單列信貸計劃。圍繞全市農業產業集群發展,推動市級以上農業龍頭企業、農業園區管委會及其平臺公司與金融機構對接,加大金融機構對農業龍頭企業、園區建設項目的信貸支持。(責任單位-聯系人-聯系電話:市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554,市農業農村局-蔣萍-83999680、賈軍-83943308)

13.推進農業企業上市工作,按照重點培育、持續培育、跟蹤關注等類別,將5戶農業企業列入市級后備庫。通過資本市場“云課堂”、企業上市沙龍、企業上市訓練營等系列活動,加快推進農業企業上市。(責任單位-聯系人-聯系電話:市金融監管局-朱海濤-83606636,市農業農村局-蔣萍-83999680)

14.加快我市鄉村振興基金的設立和組建,做好后續按協議出資工作。重點圍繞五大現代農業產業集群建設和鄉村振興三級先導區域領域、經濟薄弱地區,編排優質產業項目。積極向上爭取,提高省政府投資基金中鄉村振興子基金對我市支持比重。(責任單位-聯系人-聯系電話:市財政局-宋憲靈-83168172,市農業農村局-賈軍-83943308、黃莉莉-83943641、胡杰-83606234)

六、開辟農業農村重大項目融資綠色通道

15.加強涉農項目庫建設,強化日常監測調度,做實招商儲備項目庫,引導金融機構聚焦提升項目拉動能力,加大資金投入,推動各類項目質效雙提升。引導銀行機構主動對接項目主體,開辟融資綠色通道,為重大項目提供長期穩定的資金支持和金融服務,每年精準對接100個以上重大項目,力爭投放貸款不低于50億元。(責任單位-聯系人-聯系電話:市人民銀行-鄭宇-83163100,市農業農村局-黃莉莉-83943641)

16.積極向上爭取地方政府債券額度,支持建設符合條件的農業農村重大項目,支持符合條件的農村人居環境整治提升和生態宜居美麗鄉村建設涉及到的河道整治、污水治理、黑臭水體整治、農村廁所革命等項目。支持農業數字化建設項目,對已公布的省、市級數字農業農村基地開展市級財政獎補。鼓勵金融機構充分發揮自身信息咨詢和智力資源等方面優勢,幫助符合條件的相關涉農企業發行債券融資。(責任單位-聯系人-聯系電話:市財政局-劉勇- 83168836,市發改委-彭考-83934492,市農業農村局-黃莉莉-83943641、查學東-83680280、李曄年-80821687,市人民銀行-鄭宇-83163100)

七、提升新型農業經營主體金融服務水平

17.建立“蘇農貸”入庫申報動態管理機制,積極推薦符合條件的農業經營主體申報入庫,鼓勵銀行反向推薦優質經營主體。充分發揮省普惠金融發展風險補償基金平臺作用,支持省確定的8家銀行大力推廣低門檻、低成本、易申請、高效率的“蘇農貸”產品,大力推介“新型農業經營主體信貸直通車”產品,貸款規模力爭超過5億元。組織開展新型農業經營主體首貸擴面行動,深入推進“整村授信”和“信用村建設”,2022年基本完成全市新型農業經營主體信用建檔評級全覆蓋。(責任單位-聯系人-聯系電話:市農業農村局-胡杰-83606234、孫建林-83605679、蔣萍-83999680,市財政局-張凌-83168116,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554)

八、加快普及小農戶普惠信用貸款

18.支持金融機構大力開展金融富農行動,共同推進農村信用體系建設,創新推廣小額普惠信用貸款特色產品。在全市范圍內持續開展“信用戶、信用村、信用鄉”創建和評定,推動盱眙縣開展“信用縣”創建。加大信用評定結果的綜合應用,用好用足支農支小再貸款等支持工具,持續推動涉農金融機構加快金融產品創新,大力發展農戶信用貸款。鼓勵全市農商行加快推進“陽光信貸”、“整村授信”“農戶普惠小額信用貸”等農戶基礎性信貸工作,加大純信用產品“富農易貸”、“陽光E貸”推廣力度,2022年基本實現全市行政村全覆蓋,貸款余額超過80億元。鼓勵江蘇銀行在開展“富民創業擔保貸款”業務,幫助城鄉創業者提供信貸支持,對符合條件的農戶給予貼息;對農戶進城置業的,符合首次、首套購房政策,在掛牌利率基礎上予以優惠。(責任單位-聯系人-聯系電話:市農業農村局-胡杰-83606234,市人民銀行-黃超-83163047,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554,市農商行-孟妍-89899058,江蘇銀行淮安分行-邊江-83915360、葉玉霞-83990386)

19.支持符合條件的自主創業農民申請創業擔保貸款,做好農民就地就近就業創業金融服務,全年富民創業擔保貸款力爭累計發放10億元以上。強化金融支持富民強村重點幫促行動,引導金融機構加大對重點地區的支持力度。加大扶貧小額貸款宣傳推廣力度,督促縣區進一步加大低收入人口小額信貸投放力度,確保對符合條件的原建檔立卡低收入農戶、新認定的低收入農戶應貸盡貸。擇優選擇部分條件成熟的地區開展低收入人口小額信貸擴大到普通小農戶試點工作。(責任單位-聯系人-聯系電話:市農業農村局-錢國文-83606139、胡志剛- 83606531,市財政局-張海東-83168151,市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554)

20.加強小農戶金融保險政策宣傳和服務,鼓勵縣區加大針對小農戶的農業保險保費補貼力度,實現小農戶農業保險全覆蓋,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。積極運用商業保險增強低收入人口抗風險能力。全市全面推開防返貧保險,充分發揮“攔水壩”作用,增強農業人口抗風險能力,防止發生規模性返貧。積極推動村集體經濟收入保險“擴面”,逐步實現鄉村振興重點幫促村全覆蓋,保障村集體經濟增收項目健康發展。(責任單位-聯系人-聯系電話:市財政局-張凌-83168116,市農業農村局-劉立恒-83606129、錢國文- 83606139,淮安銀保監分局-張建宇-80320540)

九、增強政府性融資擔保機構服務效能

21.引導政府性融資擔保公司提高“三農”業務占比,切實降低擔保費率,財政對不良貸款給予一定比例代償補償。支持金融機構對符合條件的小型微型農業企業發放“小微貸”,合作融資擔保機構提供“見貸即保”服務,不向企業收取擔保費。引導體系內合作擔保機構向“三農”實體企業融資擔保傾斜,積極向國家融資擔保基金爭取分擔。通過各合作銀行,利用 增額保”、“小微貸”和“園區保”等產品模式對農業產業園區、農業現代化先行區、市鄉村振興三級先導區域領域進行支持。進一步降低再擔保費率,由原按0.4%/年收費,調整為擔保金額100萬元及以下免收再擔保費,100萬-500萬(含)按0.3%/年收取,500萬以上按0.4%/年收取。(責任單位-聯系人-聯系電話:市財政局-張凌-83168116,市農業農村局-胡杰-83606234,省再擔保淮安公司-李善康- 89670101)

十、打通農村產權抵質押融資堵點

22.依托全省農村產權交易平臺,積極拓展金融服務功能,突出“線上交易”,確保農村集體資產入場交易全覆蓋,引導在農村承包土地經營權、農村集體經營性資產進場規范交易的基礎上,逐步擴大農業設施、農民住宅等交易品種,推動全市農村產權流轉交易公開規范運行。鼓勵金融機構圍繞農村產權交易產生的金融需求推出專屬產品。(責任單位-聯系人-聯系電話:市農業農村局-林春- 83605429、劉立恒-83606129,市財政局-張海東-83168151,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554)

23.鼓勵金融機構依托全省農村產權交易平臺,利用市縣普惠金融發展風險補償基金的風險分擔補償機制,開展土地經營權抵押貸款,鼓勵在盱眙縣開展農民住房財產權(宅基地使用權)抵押貸款、農民宅基地資格權質押貸款、農民宅基地使用權質押貸款、農民住房(含宅基地)使用權抵押貸款試點。引導銀行機構根據涉農貸款特點,擴大抵押擔保范圍,積極推行應收賬款、倉單、林權、漁權等多種權利質押方式,探索建立多方貸款風險分擔補償機制。(責任單位-聯系人-聯系電話:市農業農村局-劉立恒-83606129、林春- 83605429,市財政局-張凌-83168116,市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554)

十一、鼓勵開展金融支農創新試點

24.積極開展大型農機具融資租賃業務試點,引導金融機構開發適合“三農”特點、價格公允的金融產品和服務,支持農業大型機械、生產設施、加工設備更新。(責任單位-聯系人-聯系電話:市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-高峰- 80320553,市金融監管局-馬全芳- 83606775,市農業農村局-嵇廣東- 83640779)

25.深入開展銀行、保險業服務鄉村振興試點示范工作,完善“政銀保企”現場對接等工作機制,在金融有效服務鄉村產業、健全風險分擔補償機制、科技賦能數字鄉村建設、基層黨組織共建等方面開展創新,探索提升金融在農村地區綜合服務功能路徑。加強農村地區支付環境和農村普惠金融服務點建設,完善支付結算、助農取款、財政補貼發放、金融業務宣傳等功能。(責任單位-聯系人-聯系電話:淮安銀保監分局-劉文彬-80320554,市人民銀行-毛建軍- 83163188)

26.加強新型農業經營主體名錄動態管理,試點建立新型農業經營主體信用評級機制,推動評級結果與金融機構信用體系互聯共享。夯實農戶和新型農業經營主體的信息采集長效機制,實現全市農戶、新型農業經營主體信息采集全覆蓋。依托農信系統不斷拓寬涉農替代數據采集范圍,持續提升數據質量。鼓勵江蘇銀行淮安分行在淮安區、漣水縣試點“陽光扶貧貸”基礎上,創新開展“陽光富民貸”,共同建設線上新型農業經營主體信息共享平臺,進一步放寬貸款主體范圍,逐步擴大試點,實現貸款擴面增量。(責任單位-聯系人-聯系電話:市農業農村局-孫建林-83605679、蔣萍-83999680、劉立恒-83606129,江蘇銀行淮安分行-邊江-83915360,市農商行-孟妍- 89899058)

十二、健全金融服務網絡

27.發揮淮安綜合金融服務平臺效能,推動金融機構積極上線特色“三農”金融產品,不斷提高平臺普惠貸款余額。(責任單位-聯系人-聯系電話:市金融監管局-葉向農-83606039)

28.搭建“責任網格化、反饋標準化、產品多樣化、服務精細化”的金融網格服務體系,探索“金融助理+多社融合”綜合服務模式,為鄉村振興注入新動能。鼓勵金融機構建立“三農”信貸專員制度,明確“三農”信貸專員職責,主動指導客戶開展多渠道融資。組織開展“匯金潤淮、共創未來”系列銀企對接活動,搭建政銀企合作交流平臺,疏通資金供求渠道,促進解決“三農”融資的困難和問題。(責任單位-聯系人-聯系電話:市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554,市金融監管局-葉向農-83606039)

29.落實農業保險承保機構遴選要求,督促保險機構根據業務發展需要建立農業保險營銷服務部、選聘協辦人員或協辦機構,實現鎮街、村居保險服務全覆蓋,做到“機構到縣區、網點到鎮街、網絡到村組、服務到農戶”;加強農業保險承保機構服務評價,督促保險機構運用先進技術識別、預警自然災害等手段,主動提供防災減損服務;優化完善養殖保險與病死動物無害化處理聯動機制;建立保險機構市縣鄉村聯動的重大災害處理機制;搭建市級查勘定損專家庫,指導縣區政府完善工作機制;引導保險機構建立完善的查勘定損機制,確保應賠盡賠、快賠早賠。(責任單位-聯系人-聯系電話:淮安銀保監分局-張建宇-80320540,市財政局-張凌-83168116,市農業農村局-劉立恒-83606129)

30.引導農村小額貸款公司等地方金融組織更好服務“三農”市場主體,力爭農村小額貸款公司全年為“三農”等客戶提供融資10億元。(責任單位-聯系人-聯系電話:市金融監管局-馬全芳- 83606775,市人民銀行-蔣年輝- 83163057)

十三、加強農村金融風險防控

31.在農村地區大力開展存款保險知識普及教育,持續抓好重要時間節點專題宣傳活動。強化對涉農金融產品銷售中介機構監管,引導投資機構在農村向合格投資人推介合適投資渠道和產品。嚴厲打擊以農民合作社等名義開展的非法集資行為。(責任單位-聯系人-聯系電話:市金融監管局-孫珩- 83605878,市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554)

十四、開展金融機構服務“三農”考核評估

32.發揮考核引導作用,將普惠型金融重點領域貸款納入年度銀行機構支持高質量發展考核指標體系。建立健全金融機構支持“三農”效能評價制度,定期通報評價結果,并作為實施貨幣政策、金融市場業務準入、開展宏觀審慎評估、差別化監管、財政支持等重要參考依據。(責任單位-聯系人-聯系電話:市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554,市金融監管局-葉向農-83606039)

十五、強化部門統籌協調

33.加強部門政策聯動、工作互動和信息互通,形成財政金融支農整體合力。完善年度銀行機構支持高質量發展考核指標體系,引導金融機構優化服務和資源配置。財政部門要綜合運用財政獎補政策給予支持。金融管理部門要著力加強考核激勵約束,引導金融機構優化服務和資源配置。農業農村部門要及時共享產業發展信息、扶持政策以及主體名錄等。(責任單位-聯系人-聯系電話:市農業農村局-胡杰-83606234,市財政局-張凌-83168116,市金融監管局-葉向農-83606039,市人民銀行-鄭宇-83163100,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554)

十六、推動金融機構協作交流

34.建立財政金融支持農業農村發展聯席會議制度,定期召開會議、現場會辦、調度情況,推動落實和解決問題。引導金融機構探索創新金融支農產品和服務,鼓勵金融機構提出金融支農政策研究和改革建議,推動金融機構共同參與農村信用體系建設,推進涉農信用信息共享,指導農村金融機構加大農信系統應用。(責任單位-聯系人-聯系電話:市農業農村局-胡杰-83606234,市財政局-張凌-83168116,市金融監管局-葉向農-83606039,市人民銀行-黃超-83163047,淮安銀保監分局-劉文彬-80320554)

以上政策措施自印發之日起實施,有效期至2025年12月31日。如國家和省出臺同類政策,原則上按“取高不重復”原則執行。

 

 


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